Еще в конце прошлого года приобрела известность так называемая «формула мира», предложенная президентом Украины Владимиром Зеленским. Один из пунктов этой «формулы» — создание международного механизма по возмещению Россией всего того ущерба, который был и будет нанесен ею Украине за все время войны. Более того, Генеральной Ассамблеей ООН была одобрена резолюция о необходимости подготовки соответствующего механизма. Поддержка со стороны ключевой международной организации не оставляет никаких сомнений в том, что после окончания войны на Россию действительно будет возложена обязанность по выплате репараций. SOTA рассказывает о том, в чем заключается суть таких выплат, каким образом и в каком виде может производиться их взыскание, а также как они повлияют на жизнь российского общества после окончания войны.
Что представляют собой репарации?
До начала полномасштабного вторжения России в Украину, вероятнее всего, многие даже не слышали о таком понятии, как «репарации». Это объясняется тем, что сам термин достаточно экзотичный и в мирное время практически не употребляется. Как следствие, понимание значения этого слова может вызывать определенные сложности у простого обывателя. Как разъясняет профессор международного и европейского права в университете Граца Пауль Грагль, репарации — это компенсационные выплаты, которые возмещаются государством за нанесенный в результате его преступных действий ущерб. При этом конкретные сумма и способы выплат определяются либо международными институтами, либо в мирном договоре между странами-участниками военного конфликта по его завершении.
Владимир Зеленский обратился к россиянам после обстрела многоэтажки в Днепре, где погибли 35 человек.
Важно не путать «репарации» с другим термином из той же области — «контрибуцией». Советник адвокатского бюро «Бартолиус» Сергей Будылин следующим образом проводит разграничение между ними. Контрибуция — это своего рода дань, которую победившее в войне государство получает право взимать с проигравшей стороны. В свою очередь репарации — форма материальной ответственности страны-правонарушителя перед страной-жертвой правонарушения. Проще говоря, если одно государство нападает на другое и при этом наносит тому ущерб, но впоследствии терпит поражение в военном конфликте, оно должно заплатить пострадавшему соразмерную компенсацию. Однако, в отличие от контрибуции, основанием взыскания репараций считается не факт поражения в войне, а факт причинения вреда. Иными словами, эти два понятия, несмотря на схожую природу (и то, и другое — одни из последствий поражения в войне), по своему значению являются полностью противоположными.
Говоря о различиях между репарациями и контрибуцией, нужно иметь в виду также исторический аспект. Дело в том, что выплата контрибуций долгое время считалась нормальной практикой после окончания любого вооруженного столкновения и потому просуществовала вплоть до начала прошлого века. Впервые механизм взыскания репараций был разработан по результатам Первой мировой войны, когда проигравшая в ней Германия была вынуждена выплатить странам Антанты 269 миллиардов золотых марок в счет нанесенного им ущерба. Что интересно, окончательно эта сумма была погашена Германий лишь спустя почти 90 лет, то есть уже в нашем столетии. Таким образом, для современной истории характерно возмещение военного ущерба исключительно в форме репараций, в то время как термин «контрибуция» более не используется в рамках международного права и не должен вводить в заблуждение.
Возможные источники и процедуры истребования выплат
Процесс взыскания репараций в разных случаях может проходить по-разному. Вместе с тем профессор Высшей школы экономики Евгений Коган называет два основных способа: оплата денежными средствами (в иностранной валюте) или же оплата товарами и услугами, производимыми в соответствующем государстве. Более того, известны конкретные исторические примеры использования как первого, так и второго способа. Так, по окончании Первой мировой войны было принято решение о выплате репараций в денежной форме. Но уже по итогам Второй мировой войны компенсация отчасти носила натуральный характер. В частности, СССР в счет полагающихся ему репараций вывозил из Восточной Германии различное оборудование, продовольствие, рабочую силу.
Например, по данным Главного трофейного управления СССР, из Германии было вывезено около 400 тыс. железнодорожных вагонов, в том числе 72 тыс. вагонов строительных материалов, 2885 заводов, 96 электростанций, 340 тыс. станков, 200 тыс. электромоторов, 1 млн. 335 тыс. голов скота, 2.3 млн тонн зерна, миллион тонн картофеля и овощей, по полмиллиона тонн жиров и сахара, 20 млн литров спирта, 16 тонн табака. Кроме того, Сергей Будылин в своей статье упоминает о вывозе чертежей новейшей ракетной техники вместе с пленными немецкими специалистами и даже животных из зоопарков, включая немалоизвестного аллигатора Сатурна (содержался в Московском зоопарке до своей смерти в 2020 году).
В ситуации с нынешней войной пока что речь идет только о денежной компенсации. При этом большое количество споров и разногласий вызывает вопрос о потенциальной конфискации замороженных западными странами российских активов. В особенности это относится к золотовалютным резервам Центробанка РФ. Основная проблема заключается в том, что по нормам международного права государственные активы обладают иммунитетом от конфискации. В качестве наиболее очевидного варианта рассматривается создание некоего специального международного механизма, который как раз упоминается в резолюции Генассамблеи ООН и сможет позволить обойти указанный иммунитет.
Более подробно примерный принцип работы этого механизма описывает президент Украинской арбитражной ассоциации Елена Перепелинская: «Это будет некий международный инструмент, который будет позволять каким-либо образом дотянуться до российских денег, в том числе тех, которые сейчас пользуются юрисдикционным иммунитетом. То есть если это будет международный механизм, который будет стоять выше национального законодательства, регулирования Евросоюза, то об этом можно говорить. Но, опять же, сама процедура рассмотрения этих требований пока что окончательно не создана, и не совсем понятно до конца, каким образом это будет работать. Над этим работают Минюст и наши западные партнеры, в том числе упоминаемая мной специальная комиссия, которая, если будет создана, будет как раз рассматривать индивидуальные требования физических и юридических лиц, которые стали жертвами войны и потерпели убытки. И как раз ее решения, по идее, должны будут исполняться за счет тех денег, которые мы всем миром соберем, в том числе замороженные в Евросоюзе».
Чем еще занимается Евросоюз? Например, планирует запустить платформу по противодействию российской и китайской дезинформации.
Несмотря на продолжающиеся дискуссии, заместитель министра юстиции Украины Ирина Мудрая уже предложила вполне конкретную процедуру — заключение международного договора о привлечении России к ответственности и возмещении нанесенных российской агрессией убытков. Однако специалист в области международного права Паула Райн-Фишер скептически оценивает данную инициативу: «Этот вариант уже обсуждался в академических кругах. На мой взгляд, этот момент вызывает юридические вопросы, поскольку договоры не могут заключаться в ущерб третьим лицам. В этом случае третьей стороной, не участвующей в договоре, будет Россия. Другой вопрос заключается в том, может ли такая практика привести к изменениям в уже существующих нормах обычного международного права». В то же время специалист полагает, что вариант со снятием с России санкций в обмен на согласие выплачивать репарации был бы куда проще с юридической точки зрения. При идеальном же раскладе следовало бы заключить мирный договор между Украиной и Россией, на основании которого последняя обязалась бы возместить весь причиненный ею ущерб.
Побочные эффекты репараций в различных сферах
Большинство экспертов уверено в том, что наложение на Россию репарационных обязательств так или иначе отразится на внутренних процессах в ней. В частности, под ударом с высокой долей вероятности окажется российская экономика. По мнению Евгения Когана, репарации могут сыграть негативную роль в долгосрочной перспективе: «В целом резкого негативного влияния изъятия резервов мы не увидим по двум причинам. Во-первых, использование и так замороженных резервов не влияет на процесс производства товаров и услуг в России. Во-вторых, конкретно изъятие валютных резервов не влияет даже на финансовую устойчивость страны. Уже сейчас взамен замороженных валютных резервов Центробанк выдает Минфину рубли. То есть замороженная валюта как бы понарошку переводится в рубли и расходуется уже сейчас. Можно сказать, что рубли печатают взамен замороженных долларов. Да, такая политика приводит к инфляции, и в будущем повышенный рост цен может стать устойчивым. Но важно разделять — к инфляции приводят растущие госрасходы, а не сам факт заморозки активов».
С тяжелыми последствиями столкнутся также и обычные жители поствоенной России. Это обусловлено тем, что репарации будут формироваться главным образом из налоговых поступлений в бюджет. По словам публициста и экономического обозревателя Максима Бланта, компенсация затрат на восстановление Украины в любом случае станет бременем российских налогоплательщиков. Иначе говоря, Россию и ее граждан ожидает судьба аналогичная той, которая постигла Германию после окончания одной из мировых войн: «Очевидно, что замороженных на Западе российских средств не хватит на покрытие понесенного Украиной ущерба. В начале сентября украинцы уже оценивали экономические потери более чем в 300 миллиардов долларов. А с 11 октября Москва начала целенаправленно уничтожать инфраструктуру и энергетику Украины. Теперь, даже если отдать Киеву «Газпром» вместе со всеми потрохами и Миллером в придачу, денег на покрытие ущерба все равно не хватит. Понятно, что Кремль не хочет заглядывать в завтрашний день, руководствуясь принципом «после нас хоть потоп». А расплачиваться придется будущим поколениям. И чем дольше продлится война, тем глубже страна погрузится в трясину. Возможно, повторится даже сценарий завершения не Второй мировой войны, а Первой, когда репарации были настолько непосильны для Германии, что привели к обрушению ее экономики, и в итоге к власти пришли национал-социалисты. В России такой вариант тоже вероятен».
Еще Россия выходит из договора о сокращении стратегических наступательных потенциалов — по словам Владимира Путина, временно. Подписание этого договора гарантировало, что Россия и США будут сокращать собственный запас ядерного боезапаса. Что означает приостановка российского участия в нем?
Такую же позицию по вопросу непосредственного участия россиян в выплате репараций занимает публицист и бывший вице-премьер российского правительства Альфред Кох. Более того, Кох ссылается на уже известный прецедент с так называемым «налогом солидарности» в Германии. Этот налог, сохраняющийся и по сей день, уплачивается немцами из западной части страны в целях восстановления восточной Германии. Причем коллективную ответственность, по мнению публициста, должны будут нести все без исключения независимо от того, выступали они за войну или против нее: «В Германии было огромное число людей, которые были против Холокоста, однако они все несут историческую… [ответственность] без разбора. Неважно, какая моя точка зрения. Важно, что будет так сделано. И это будет правильно, конечно».
Война неизбежно повлечет за собой многочисленные печальные последствия. И, что самое неприятное, эти последствия могут быть совершенно непредсказуемыми. Однако уже сейчас предельно ясно, что нам всем так или иначе придется смириться с новыми реалиями и постепенно привыкать к ним, хотим мы того или нет.
