В середине февраля 2023 года депутаты от общественного движения «Сила народа», часть из которых ранее вышла из правящей партии «Грузинская мечта — Демократическая Грузия», внесли в парламент страны законопроект «О прозрачности иностранного влияния». Противники принятия закона ответили масштабными протестами, организованными в городах Грузии. В результате «Грузинская мечта» была вынуждена законопроект отозвать. Каждый из вариантов грузинского закона об иностранных агентах имел важные отличия от российского варианта. Почему с правовой точки зрения все же можно говорить о его пророссийском происхождении? И почему в Евросоюз не пускают с иностранными агентами? Читайте в разборе SOTA.
«Мы видим, что принятый законопроект вызвал разногласия в обществе. Машина лжи смогла представить законопроект в негативном свете и ввести в заблуждение определенную часть населения. На законопроект был наклеен ложный ярлык российского закона, а его принятие в первом чтении было представлено в глазах части общественности как отход от европейского курса», — говорилось в заявлении партии. В тексте можно отметить два ключевых фактора, повлиявших, по мнению властей, на негативную реакцию населения: восприятие проекта как пророссийского и отклонение от курса на присоединение к ЕС.
С иноагентами вход воспрещен
Принятие законопроекта об иностранных агентах могло помешать Грузии в будущем стать страной Евросоюза: «Парламент Грузии во вторник принял в первом чтении новый закон о транспарентности внешнего влияния. Это очень плохое развитие событий для Грузии и ее народа. Закон несовместим с ценностями и стандартами ЕС. Он противоречит заявленной Грузией цели вступления в Евросоюз», — прокомментировал глава внешнеполитической службы ЕС Жозеп Боррель.
О негативном отношении к подобному законодательству со стороны Евросоюза может говорить и пример Венгрии: в 2017 году в стране появился свой закон об иноагентах. Руководитель практики по свободам Фонда «Общественный вердикт» Елена Першакова заявила SOTA, что законодательство получило негативную оценку в европейском сообществе «в связи с риском стигматизации некоммерческих организаций, получающих финансирование из-за рубежа, а также угрозой непропорционально негативного влияния закона на свободу слова и ассоциации». После соответствующего решения Европейского суда Венгрия была вынуждена отказаться от своего закона об иноагентах.
Русский след в грузинском законе
В июле 2012 года Госдума России принимает поправки к закону «О некоммерческих организациях», присваивая некоторым из них статус «иностранного агента». Понятие «иностранный агент» к СМИ будет применено позже — в 2017 году — после того, как в США по закону Foreign Agents Registration Act, известному как FARA, такой же статус получили Russia Today и Sputnik. Российский закон изначально позиционировался как реакционный, что не раз подчеркивали в Госдуме и Совете Федерации, Дмитрий Песков реакцию Москвы тогда же называл «зеркальной».
При этом грузинский вариант, названный пророссийским, имел важные отличия: так, законопроект «О прозрачности иностранного влияния» предполагал гораздо более высокие штрафы (25 тыс. лари, порядка $9,5 тыс.), чем российский аналог. Кроме того, он устанавливал ограничение на дозволенный объем иностранного финансирования без постановки на учет в качестве иностранного агента — не более 20% доходов должны быть иностранными. Российский закон такого не предусматривает, он обращает внимание на сам факт иностранного финансирования, а не его объемы.
SOTA не понаслышке знает, что такое иноагентство
Тем не менее Елена Першакова подчеркивает, что грузинский законопроект «пропитан духом соответствующего российского законодательства», хотя может и не совпадать с ним буквально. По ее словам, два закона сближает то, что власти обеих стран начали с выделения некоммерческих организаций и навешивания на них ярлыка «иностранного агента», а также введения для них специальных правил. «Тогда как в ином известном зарубежном законодательстве речь идет о запрете на финансирование политических партий и прямого участия в избирательном процессе», — объясняет она. То есть другие, нероссийские модели, вводят ограничения в первую очередь для лоббистской деятельности на иностранные деньги, но не запрещают общее влияние на решения и политику государства.
Выслушав критику проекта «О прозрачности иностранного влияния», 27 февраля «Сила народа» зарегистрировала второй вариант законопроекта с названием «О регистрации иностранных агентов». Авторы этого законопроекта заявили, что полностью скопировали его с уже упомянутого американского FARA. Предполагалось, что нарушение этого закона повлечет за собой не только штраф, но и лишение свободы сроком до пяти лет.
Остановить протесты это не помогло. Активисты хотели не новой, усовершенствованной версии законопроекта, а полной отмены его рассмотрения. При этом их также не интересовала смена правительства. Президент Грузии Саломе Зурабишвили 7 марта поддержала протестующих: «Этот закон никому не нужен, он подписан под диктовку Москвы. Меня не интересует разбор статей законопроекта, я с первого дня говорила, что наложу вето на этот закон», — заявила она в экстренном обращении. В результате «Грузинская мечта» была вынуждена отозвать из парламента вызвавший столь негативную реакцию законопроект.
Посмотрите, как Тбилиси встречал отклонение «иноагентского» закона
